——2014年2月 27 日在广州市天河区第八届
人民代表大会第四次会议上
广州市天河区人民法院院长 甘正培
各位代表：
现将天河区人民法院2013年的主要工作情况及2014年工作计划报告如下，请予审议。
2013年，我院在区委正确领导和人大有力监督下，紧紧围绕司法为民公正司法工作主线，忠实履行司法职责，各项工作取得新成绩，司法改革迈出新步伐，创先争优取得新成效。全年受理各类案件33145件，同比上升10.4%，是全市唯一突破三万件的基层法院；审、执结案件23052件，同比上升3.9%，结案数量创历史新高。审判执行工作保持良性运转，案件均衡度达91.6，一线法官人均结案324件，两项指标在全市法院名列第一。案件质量保持良好水平，一审判决案件改判发回重审率为2.6%，在全市基层法院名列前茅。凭借优异成绩，被最高人民法院评为“全国优秀法院”；知识产权审判成效突出，荣获广州市“知识产权保护市长奖”；陈宗桢同志作为广州市两级法院唯一代表，获评“全国法院先进个人”，李植同志被评为广州市“人民满意政法干警”。
一、充分履行审判职能，促进经济社会发展
（一）依法履行刑事审判职责，助力建设平安天河。审结刑事案件2308件，判处罪犯2919人。突出打击盗窃、两抢、诈骗等多发性侵财犯罪，审结上述案件963件，判处罪犯1196人。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，审结集资诈骗、非法经营、非法吸存等案件69件，判处罪犯106人。审结真功夫原董事长蔡达标等5人职务侵占、挪用资金案。依法打击醉酒危险驾驶行为，审理此类案件291件，判处罪犯291人。
（二）依法履行民事审判职责，服务民生和经济发展。审结各类民商事案件13170件，解决诉讼标的34.5亿元。妥善审理与群众生产生活密切相关的案件，审结婚姻、继承等家庭纠纷案件844件，交通事故赔偿案件 417件，劳动争议案件1108件。注重保护公民人身权和财产权，审结各类权属、侵权纠纷案件3863件。平等保护市场主体合法权益，审结买卖、服务等商事合同纠纷案件1675件。突出金融审判工作特色，审结借贷、储蓄、保险等金融纠纷案件 2039件。维护公司企业合法权益，审结公司权益纠纷案件100件，妥善审结社会高度关注的“广之旅”旅行社股权纠纷系列案。适应房地产调控政策变化，审结商品房买卖、租赁、居间、物业管理等房地产纠纷案件1612件。
（三）依法开展行政审判，促进法治政府建设。以监督和支持依法行政为原则，妥善审理住房公积金、劳动保障、国土房管、工商登记、非法营运处罚等行政诉讼案件286件。致力化解官民矛盾，经协调和解促成86案原告撤回起诉。贯彻落实《行政强制法》规定，支持行政机关合法执法行为，审查行政非诉执行案件529件，裁定准予执行423件，准予执行率79.9%。加强对行政机关的执法指导，与交管、房管、公积金管理等部门开展讲座、案例点评、研讨会20余次，提升行政机关依法行政水平。
（四）加强知识产权司法保护，激励社会创新。当好全国知识产权审判基层示范法院，审结知识产权案件1950件，同比增长61.5%，占全市案件总量的22%。妥善审理央视诉网易日本地震视频节目著作权侵权案，确立了时事新闻作品独创性的著作权保护原则。积极应对国际、国内知名品牌集中维权行动，妥善调处美的、奥飞动漫、“微软”计算机软件等商标、著作权侵权系列案。创新案件调解机制，变对抗赔偿为协作双赢、禁止侵害为许可合作，成功调处摄影名师侯波拍摄的国家领导人历史照片著作权侵权77案。
（五）加强少年审判，体现未成年人特殊司法保护。审结少年民事、刑事案件270件。落实法定代理人出庭制度，未成年被告人父母或近亲属出庭率达90%。强化少年审判的教育挽救功能，结合未成年罪犯成长教育背景、家庭关系及犯罪目的，对未成年罪犯开展心理辅导，对其家长进行反思教育。完善前科封存工作机制，制作《判后须知》，指引未成年罪犯接受社区矫正改过自新，争取前科早日封存。加强少年审判司法建议，就未成年人人身伤害事故增多、父母监护职责不到位、网吧犯罪高发等现象提出司法建议，保护未成年人健康成长。
（六）推进执行工作，保障裁判权益的实现。强化执行工作规范化管理，执结案件7268件。经过14年艰苦努力，执结涉案347件、执行标的额1.2亿元的“金钥匙”学校教育储备金系列案，执行到位金额1.1亿多元，债权分配比例在全国同类案件中最高。组织开展涉民生案件专项集中执行活动，两月执结案件340件，执行到位金额2104万元。完善执行协作机制，加强与边防、出入境管理部门的联动，采取限制出入境措施35人次，成功拦截12名“老赖”出境。强化反规避执行措施，加大惩戒力度，采取搜查768次、机场布控86人次、罚款7人次、拘留78人。11月起推行失信被执行人信用惩戒制度，制定全省首个规范性实施细则，召开新闻发布会，在“网易新闻”开辟专门频道公布失信名单，与公安、工商、房管等20个部门建立协作机制，两批公布268个失信被执行人名单，公布次日即执结案件2件，一个月内执结39 件，执行到位金额1548万元。
二、强力推进改革创新，提升审判工作质效
（一）先行先试电子邮件送达诉讼文书。与网易公司合作，建立全国首个第三方电子邮件送达平台，绑定当事人手机号码，为其创建专用送达邮箱，当事人凭密码和验证码双重认证登陆，可随时随地接收诉讼材料。这一模式解决了电子邮件送达中安全唯一、中立客观、隐私保护、发送即生效等法律难题，是目前国内最优的电子邮件送达模式，受到当事人的广泛好评和上级法院的充分肯定。试行半年完成文书送达2000多份，《人民法院报》头版头条介绍该项工作经验。
（二）全面适用小额诉讼程序。对标的额1.5万元以下，权利义务关系明确的小额案件，实行绿色标注，快速审理，一审终审。对案件进行合理归口，建立以调解中心审理为主，未成年人、知识产权、劳动争议等特殊类型案件业务庭审理为辅的管理模式。注重保障当事人的程序知情权，在启动程序前、开庭时、判决后均向当事人充分释明小额诉讼特点及一审终审法律后果。推行半年，适用该程序审理案件497件，占同期民商事案件的7 %。
（三）率先启动要素式裁判方式改革。确定劳动争议、道路交通人身损害、抚养权纠纷等十类涉民生案件为适用重点，制作统一样本，编制十类案件的构成要素表。指引当事人立案时填写案件要素，帮助其明确诉求，提示举证重点，提升诉讼能力。法官紧紧围绕案件要素，重点查明审理，优化庭审程序，提炼简化裁判文书。针对劳动争议仲裁前置的程序特点，推动要素式方式向仲裁程序延伸。实行半年，以此方式审理案件212件，裁判文书篇幅平均减少三分之一。
（四）稳妥推进刑事审判方式改革。严格贯彻新修订的刑事诉讼法，推行重大复杂刑事案件庭前会议制度，证人、鉴定人出庭制度和强制医疗制度，严格实行非法证据排除规则。全市率先使用手机短信、文书双轨送达出庭通知书和传票，大大便利诉讼当事人。加大技术投入建设数字法庭，实现“法院—看守所”点对点远程视频开庭、宣判，降低人犯押解安全风险，节约司法资源，8月建成以来，简易案件远程开庭96件次、宣判440件次。
三、全力落实司法为民，消除群众诉讼障碍
（一）推进诉前联调，减轻群众诉累。发挥天河区调解中心的诉前调解、案件速裁、司法确认等矛盾纠纷调处的综合功能，努力探索诉前调解的专业化和行业化路径。共处理纠纷4439件，同比增长23.6%，调解成功率达90.4%。该项工作被列入2014年广州市社会创新试点项目，是全市唯一入选的政法项目。创设金融行业诉前调解机制，与三家保险公司和两家银行建立保险、信用卡类纠纷的行业调解机制，处理纠纷207件，减少50%的上述类型案件进入诉讼程序，主动执行率达100%。制定《特邀调解员工作办法》，在妇女儿童权益保护、知识产权保护领域聘请7名专家、教授参与案件调解，半年调解纠纷63件。
（二）采取便民利民措施，方便群众诉讼。改进窗口建设，设立诉讼服务中心，增设立案窗口，健全立案引导、材料收转、窗口速录、信访接待等岗位人员配备，满足人民群众司法服务需求。深化信访接访、判后答疑工作，采用“法官—庭长”叠加调解模式调处多宗信访案件。处理一般群众来信135件，接待群众咨询3715人次，判后答疑 381人次，院长、执行局长、庭长约访接访312人次。为经济确有困难的当事人提供司法救助50件次，决定缓交诉讼费44.6万元。
（三）加强司法宣传及建议，回应群众关切。利用报刊、网站、微博等平台，通过以案说法，针对未成年人校园伤害、父母监管失责、公民个人信息泄露、老年人陷入诈骗圈套等群众关心的问题，开展专题新闻宣传策划，发出新闻宣传稿件120余篇，提高公众法律意识。对案件审理中反映的社会问题进行分析研判，加强司法建议工作，就华南快速路噪音扰民、电信服务乱扣费、银行信用卡发放审查不严、KTV盗版监管不力等问题向有关单位发出司法建议书32 份，77项建议得到落实。
四、努力强化自身建设，提高司法工作水平
（一）树立干警法律核心理念。牢固树立社会主义法治理念和政法干警核心价值观，践行司法为民根本宗旨。围绕“洞悉百态、慎思明辨、定分止争、匡扶正义”的“明镜”文化内核，将培育法院文化与弘扬法治精神结合，引导干警恪守职业道德，树立职业尊荣，坚守司法良知，把公平正义价值理念根植在法院干警的思想和行动中。
（二）加强审判工作管理。走精细化、规范化、数据化管理路径，强化双周督办例会及审判数据管理系统的两大平台功能。加强对均衡结案的预测、引导和监控，案件均衡度达91.6，同比提高14个指数点。提升法官个体案件管理水平，一线法官人均结案达324件，有力抗衡案件压力。开展严格的案件质量、庭审程序、裁判文书评查工作，减少发回改判案件数量，一审判决案件改判发回重审率仅2.6%，刑事抗诉案件无一改判发回，民事案件抗诉改判率为 0.01%。