天河区七届人大
六次会议文件（16）
广州市天河区人民法院工作报告
——2011年3月10日在广州市天河区第七届
人民代表大会第六次会议上
广州市天河区人民法院院长 甘正培
各位代表：
我代表广州市天河区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年，我院在区委正确领导和人大有力监督下，以科学发展观为指导，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，充分发挥职能作用，切实维护公平正义，为天河区社会经济发展提供有力司法保障。2010年受理各类案件22588件，审执结案件18796件，同比分别增长3.79%和0.06%，结案标的额21.98 亿元，同比增长41.26 %；案件均衡度60.13，一线法官人均结案303 件，两项指标在全市各基层法院名列第一。
一、依法履行审判职能，全力维护公平正义
（一）加强民商事审判工作，促进经济发展，维护公民权益。共审结各类民商事案件10252件，诉讼标的额12.16亿元。
依法审理涉及民生的各类案件。重视保护公民人身权和财产权，审结各类财产权属确认、人身损害等权属、侵权纠纷案件1954件，其中审结道路交通事故人身损害赔偿案件750件，审结产品责任案件69件，审结名誉权纠纷案件26件，妥善审理“紫砂煲”产品质量纠纷案等社会高度关注的案件。审结劳动争议案件1161件，以司法确认方式快速便捷处理多宗群体性劳资纠纷，减轻当事人诉累，维护劳资关系和谐。注重保护妇女、儿童、老人合法权益，促进家庭社区和谐，审结婚姻、家庭、继承纠纷案件757件，其中婚姻案件609件，赡养、抚养、扶养案件83件。
依法审理事关经济发展的各类案件。着力维护竞争有序的市场秩序，审结各类合同纠纷案件6344件，诉讼标的额10.51亿元；着力维护金融秩序，审结借贷、信用卡、储蓄、保险等案件1602件，其中审结保险合同纠纷案件403件，同比上升79.91%；妥善处理情况复杂的民间借贷案件 440件，同比上升10.83%，防止当事人以民间借贷形式掩盖高利贷、赌债、犯罪等非法行为；着力维护现代公司企业制度，审结公司股权转让侵权、公司财产分配等股东权纠纷案件76件。妥善审理“真功夫”股东知情权纠纷案，“二天堂”家族股权确认案等影响较大的案件。
依法审理各类房地产案件。积极应对房地产政策调整带来的司法问题，审结商品房买卖、租赁、中介、物业管理等房地产纠纷案件1707件。加强维护社区稳定，妥善处理小区物业管
理纠纷案件，共审结此类案件789件。加强规范建筑市场，审结建设工程合同纠纷案件142件，判决偿付工程款975.62万元。加强政策法律研究，为全区“城中村”改造工作提供法律意见和司法支持，妥善审理涉林和村、冼村、猎德村等“城中村”拆迁纠纷案件17件。调处多年未决的渔沙坦村征地拆迁安置补偿纠纷案，成功平息绿佳小区300多名业主、骏景花园100多名业主的物业管理纠纷系列案，有效避免了群体性事件发生。
（二）加强刑事审判工作，依法维护社会稳定。审结刑事案件1659件，判处罪犯2332人，分别同比上升2.34%和4.29%。对严重危害社会治安的暴力犯罪保持高压态势，审结故意伤害案件175件229人，绑架案件9件28人。切实保障人民群众的财产安全，审结抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件740件1055人；积极开展禁毒专项斗争，审结毒品犯罪案件201件215人；配合反腐斗争的深入开展，审结贪污、贿赂、渎职案件20件20人。加大对经济犯罪打击力度，审结非法经营、集资诈骗、非法制售发票、洗钱、生产销售伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪案件130件，是去年同期的2.28倍。先后审理社会高度关注的“瘦肉精”系列案、涉案7.6亿元的广东省首例网络赌球案，审结王继良等11人诈骗案、于兆国等16人开设赌场案、侯亚武参加黑社会性质组织案等重大案件。
贯彻宽严相济刑事政策，对交通肇事、家庭矛盾、邻里纠纷引发的人身损害刑事案件落实刑事和解，维护刑事被害人合法权益；对具有法定从宽情节的依法从宽处理，依法适用非监禁刑，共对279名被告人判处非监禁刑，16人免予刑事处罚。严格贯彻罪刑法定原则，依法宣告 4名被告人无罪。
（三）加强行政审判工作，保护公民权利，促进依法行政。审结行政诉讼案件134件，同比上升9.84%，妥善审理涉及民生的权属登记、房屋拆迁、工商登记、工伤认定、社会保险等行政纠纷案件。在诉讼中引入行政案件协调工作机制，诉讼案件和解撤诉率达43.93%，在全市各基层法院名列前茅，有力促进官民和谐。加大非诉行政执行案件执行力度，妥善执结环保类、住房公积金、社会抚养费、残疾人就业保障金等案件479件，同比上升56.54%，其中配合亚运环境专项整治活动，执结区环保局申请执行的案件260 件。
（四）加强知识产权审判工作，推动社会自主创新。审结民事、行政、刑事知识产权案件455件，同比增长19.42%，案件质量保持高水平，三宗案件入选广州地区十大知识产权案例。知识产权“三审合一”审判工作经验得到进一步肯定，先后两次在全国性知识产权审判工作会议上介绍经验，树立了天河知识产权司法保护品牌。审结中国音乐著作权协会发起的60多宗音乐著作权系列维权案、美国微软公司windows软件维权案等一批具影响力的案件。
（五）加强少年审判工作，体现对未成年人特殊司法保护。深化少年审判特色工作机制，落实圆桌审判、社会调查观护、刑事案件法定代理人出庭、法庭教育等制度，审结少年民事、刑事案件182件。探索未成年犯非监禁刑适用空间，未成年犯非监禁刑适用率为38.71%，其中对外地未成年人非监禁刑适用工作经验在全市法院推广。审结涉上千名学生的团体医疗保险纠纷案，强调保险公司对格式合同免责条款的说明义务，保护未成年人合法权益。大力推进社区矫治工作，帮助未成年犯无痕回归社会，加强与天河区关工委的合作，共建法院、关工委、街道三方协作的帮教工作网络，成功对111名未成年犯落实跟踪帮教，受帮教人员无一重新犯罪。加强青少年犯罪预防，少年庭法官先后到多所中小学校授课，受教育学生、家长2000多人次。
（六）加大执行工作力度，破解执行难题。认真开展“清理委托执行案件”和“创无执行积案先进法院”专项活动，执结案件6744件，同比上升9.96%，执结金额9.79亿元。成功调处猎德村改造最后两重点户搬迁执行案，实现猎德村改造“零强拆”，为广州市“城中村”改造工作提供了典型范例。狠抓执行规范管理，大力完善和强化协助执行联动工作机制，有效破解一大批执行难案，有力提升执行到位率。去年6月起推行主动执行工作机制，制定《关于主动执行工作规定（试行）》，规范主动执行程序，共执结主动执行案件 449件，有力推动解决“执行难”。
二、着力化解矛盾纠纷，推动社会和谐稳定
（一）高度重视涉亚运案件的审理。制定下发《关于为广州亚运会提供司法服务和司法保障的若干意见》，成立涉亚运案件专门合议庭。强化案件预警工作机制, 对 涉亚、涉稳、涉群案件进行全面排查，开展维稳风险评估和预警；强化预案工作机制，逐案制定工作处置预案，责任到人、实时跟踪督办；强化案件调处机制，善 用、巧用调解工作技巧和方法，防止矛盾激化，力争案结事了；强化沟通协作机制，与劳动、公安、街道、国土、税务等部门联动协作，使案件得到妥善处理。审结 亚运整饰工程人身损害赔偿、工程建设、加工承揽、亚运标识著作权等涉亚纠纷案件34件。妥善处理棠下上社工业区某服装厂老板逃匿，30多名劳动者亚运期间聚集讨薪、扬言自杀的群体性事件；顺利执结涉上千名村民利益的天河电脑城租赁纠纷搬迁系列案等，为维护亚运期间社会稳定做出积极贡献。
（二）力促城区基层矛盾纠纷多元化解决。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系，强化矛盾纠纷综合调处平台——天河区调解中心的建设。与区司法局联合制定《天河区调解中心调解速裁工作规程》，进一步规范完善诉前调解、委托调解、协助调解、司法确认等工作程序，实现人民调解与司法调解效力的有效衔接。以调解中心为平台，强化简易民商事案件速裁，通过速裁方式审结案件1126件，个案平均审理周期约为20 天（扣除15天法定答辩期，实际办理案件时间仅为5天）；速裁案件中调撤率达90.55%，服判息诉率达97.65%。
加大行政调解与司法调解衔接力度，8月，在天河区交警大队设立简易法庭，每周派一名法官轮值一天，“一站式”完成交通事故纠纷的咨询、受理、调解、审判等程序，对交管部门的行政调解协议进行司法确认，实现行政调解与司法调解效力的无缝对接。该简易法庭启动3个月，调处纠纷和司法确认案件121件。
（三）进一步细化司法为民举措。丰 富立案窗口服务内容，更新制作分类明确的诉讼指引资料，加强立案大厅、信访室的诉讼指引，增设上网查询案件信息电脑、储物柜等人性化设施，建立老弱病残及 弱势群体的立案绿色通道。强化涉诉信访工作，完善释法答疑、案件排查预警、领导轮值接访、重大信访事件综合调处等工作机制，认真开展“百万案件评查”活动，积极参与各级领导大接访和矛盾纠纷排查化解行动，妥善处理一批涉诉信访积案和当事人缠访闹访案件。处理涉诉信访案件45件，同比减少64%，处理一般群众来信126件，接待群众咨询3087人次，院领导、中层领导接待群众199人次。加大司法救助力度，为经济确有困难的当事人提供司法救助100件次，决定缓、减、免交诉讼费159万元，依法为62名刑事被告人指定辩护人，为9名确有困难的申请执行人申请拨付信访救助资金26.34万元，为涉及农民工、低收入人群的案件采取高效快速的财产保全措施，保障当事人诉讼权益。
（四）积极参与社会治安综合治理。落实“五五”普法工作纲要，利用公开审判、法制讲座、法律咨询、新闻宣传等多种形式，加强法制宣传教育，提高公民的法律意识，全年开展法律咨询、专题讲座12次，组织群众旁听案件21案400余人次，在平面媒体发表新闻宣传稿件200多篇次，与电视台合作制作法制宣传节目5期。对审判执行中发现的问题及时提出司法建议，对房地产中介超额收费、保险企业违规经营团体保险、代孕现象缺乏监管、宅基地私房合建影响“城中村”改造等社会问题进行深入分析、提出改进建议，得到有关部门的重视和采纳。
三、狠抓法院自身建设，实现公正廉洁高效目标
（一）切实强化审判执行管理。继续实行以案件双周报结、双周督办、部门业绩排名为主要内容的双周督办例会制度，依托审判信息化管理系统，着重强化各审判部门对统计图表和数据的综合、分析、解读能力，审判执行整体运行良性均衡。以开展排头兵达标竞赛活动为契机，抓好12项重点审判执行指标的达标创优工作，通过查找差距、制定目标、分解任务等措施，全年主要工作指标完成情况良好，结案均衡度保持领先，人均结案数持续高位，民事调撤率大幅提升，信访投诉率明显下降，案件质量处于较好水平。
（二）努力加强队伍建设。加强党组中心组理论学习，着力提高领导班子把握法院工作规律、依法服务大局和科学决策、有效管理、创新发展的能力。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，在提升司法能力上下苦功，积极开展“传、帮、带”、多层级学习培训、专题疑难案件及法律学术研讨、裁判文书评比、岗位练兵等活动；在推进法院文化建设上下苦功，制定《文化建设三年纲要》，举办“起航·发展·跨越”文艺汇演、开展“审判执行工作大家谈”活动，培养法官司法核心价值观，营造奋发拼搏、团结协作、凝聚干事的良好氛围。
（三）大力推进反腐倡廉工作。坚决落实各项廉政工作制度，落实党风廉政建设责任制，建立和完善廉政账户、廉政档案、廉政情况申报登记、廉政监督员等制度；坚持领导干部讲廉政课、任前廉政谈话、岗前廉政培训等工作；坚持不懈开展廉政警示教育，认真组织“纪律教育学习月”活动；制定各部门岗位廉政风险点分析与防范建议，努力将监督工作向案前、案中延伸，全年保持干警违法违纪事件零记录。
四、自觉接受监督，做好人大代表联络工作
始终将各项工作置于党的领导和人大监督之下，及时向党委、人大报告重要情况和重大问题。7月20日，区人大常委会执法检查组检查我院贯彻实施《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》情况，肯定了我院执行工作取得的成绩，并提出有益的意见和建议。组织“百案调解”活动，8月12日邀请10名市、区人大代表参加三宗民事案件调解，代表们积极参与调解，并高度肯定法官调解能力和水平。全年办理人大机关信访督办案件23件。进一步健全人民陪审员选任、培训和管理机制，人民陪审员参审案件4826件9652人次，参审率86.33%。
各位代表，总结一年来的工作，我们取得的成绩是党委正确领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果，离不开各位人大代表、政协委员和群众的理解和支持。借此机会，我代表天河区人民法院和法院全体工作人员向大家表示衷心的感谢！
总的看来，去年我院各方面工作都取得了一定成绩，同时我们也清醒地认识到存在的问题和差距，主要有：第一，审判任务十分繁重，案多人少矛盾突出。2010年受理案件数量连续第三年超过2万件，跃居全市各基层法院第二位，案件增势不减，审判执行压力很大。第二，新类型、复杂、疑难、敏感案件明显增多，案件审理难度加大，对法院审判执行工作提出更高要求。第三，硬件条件仍然滞后，对审判执行工作造成较大影响。
五、2011年工作重点
2011年是“十二五”规划的开局之年，我院将认真贯彻区委全会精神，以科学发展观为统揽，继续推进矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，着力加强法院自身建设，全面提升司法工作水平。
（一）坚持能动司法，为经济长期平稳较快发展提供更加有力的司法保障。严厉打击各类刑事犯罪，保护人民群众生命财产安全，维护国家根本利益。着眼于服务经济结构战略性调整，依法审理好金融、房地产、投资经营等经济纠纷，保障经济平稳快速发展；加大知识产权案件综合审判力度，促进自主创新体系建设；妥善处理好劳动争议、交通事故、侵权赔偿等关系群众切身利益的案件，更好地为保障和改善民生服务。着力破解“执行难”，进一步规范执行工作，细化执行联动和威慑机制，建立有利于破解执行难的长效机制，切实维护债权人的合法权益。
（二）坚持强化管理，提升审判执行工作水平。以实现审判管理的规范化、科学化和信息化为目标，从审判管理的基础性工作入手，进一步强化审判管理绩效考核制度，加大对审判质量的监控力度，加强裁判文书的质量管理，确保审判执行公正高效。
（三）加强司法能力建设，全面提高法院队伍整体素质。健 全符合法院工作特点的教育培训制度和模式，开展全员培训、主题培训、预备法官培训、岗位练兵等活动，提高司法工作水平。继续深入推进法院文化建设，创新工 作方式方法，凝聚人心，增强干警职业荣誉感和归属感。狠抓反腐倡廉工作不松懈，推进人民法院惩防腐败体系建设，采取更加严格的管理和监督措施，坚持不懈开 展形式多样的廉政教育，落实“五个严禁”要求，保持队伍清正廉洁。
各位代表，2011年审判执行工作将更加繁重，我们将紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督，以更加饱满的热情、更加优良的作风、更加务实的工作，团结一致、攻坚克难、真抓实干，努力为天河区加快建设国际大都市中心区、建设幸福天河提供更加有力的司法保障。
附件：1、有关用语说明
2、天河区人民法院近十年收结案统计柱状图
3、天河区人民法院 2010年收案结构饼状图
附件1.
有关用语说明
1、案件均衡度：是指根据审判工作的特点和规律，建立科学、严谨的审判管理体系，确保审判执行工作高效、有序完成。指标值越高，反映法院审判工作良序运转的程度越高；指标值越低，反映法院审判工作运转秩序越差。
2、司法确认制度：是指经行政机关、人民调解组织、行业调解组织或其他具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议，当事人可以申请人民法院确认其效力的制度。2010年8月28日通过的《中华人民共和国人民调解法》首次确立了司法确认制度，该制度由此成为国家司法制度之一。我院近年来在司法实践中积极探索该制度，取得了明显成效。
3、非监禁刑适用：是指在监狱等羁押场所之外对犯罪人进行制裁的刑罚，包括：罚金、赔偿、没收财产、资格限制等刑种，又包括缓刑、假释等刑罚执行制度。它是一种人道、宽缓、经济的刑罚运用制度，符合现代刑罚的发展趋势。我院在少年刑事审判中，强化审判的教育挽救功能，不断探索非监禁刑适用空间,加强未成年犯帮教工作力度，充分体现“宽严相济”原则要求，取得较好社会效果。
4、行政案件协调机制：是指行政审判中，人民法院在查明事实、分清是非，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益等前提下，依法建议由行政机关完善、改变行政行为，补偿行政相对人损失，允许行政相对人自愿撤诉，促进群众与行政机关的相互理解和信任的工作机制。
5、非诉行政执行：《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”
6、社会调查、观护制度：社会调查制度是指在刑事案件中委托社会调查员对住所地或经常居住地在广州市内的未成年被告人基本情况及导致犯罪的主客观原因进行庭前调查。社会观护制度是指在涉少民事、行政案件中，庭前委托社会观护员对住所地或经常居住地在广州市内的未成年当事人，对涉及其合法权益的问题进行社会观护。调查和观护情况都将出具书面调查报告，在庭审时当庭出示，为判决提供处理的依据。
7、主动执行机制：是指法院对已经发生法律效力、债务人在规定的履行期限内没有自觉履行、具有执行内容的民事判决书、裁定书和调解书，在债权人事先同意的前提下，不需当事人办理申请执行手续，由法院直接移送立案执行的制度。2009年初广东省高级人民法院在23个基层法院开展试点，2010年4月我市两级法院全面推行该项制度。
8、司法建议：是指人民法院在审判工作中，以预防纠纷和犯罪发生为目的，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题，就其健全规章制度，堵塞漏洞，进行科学管理等提出改进和完善的建议。
9、“百案调解”活动：“百案调解”活动是2010年广东省高级人民法院在全省法院部署开展邀请人大代表参与诉讼调解的一项专项活动，目的是进一步推进“阳光审判”和“阳光执行”，加强法院与各级人大代表的沟通联络，拓宽法院接受人大监督的渠道，进一步提升法院化解矛盾纠纷的能力和水平。
附件2.
天河区人民法院近十年收结案统计柱状图
附件3.
天河区人民法院 2010年收案结构饼状图
